区政府各委、局、办，各街道办事处：
《黄浦区建设外滩滨江高端服务业创新发展示范区三年行动计划（2018-2020）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市黄浦区人民政府办公室
2018年6月29日
黄浦区建设外滩滨江高端服务业创新发展示范区三年行动计划（2018-2020）
建设外滩滨江高端服务业创新发展示范区，努力成为上海高端服务业发展的标杆，打造上海改革创新的试验田、国家重要政策先行地，争创国家级高端服务业创新发展示范区，是黄浦学习贯彻十九大精神，实践习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深化供给侧结构性改革、优化产业结构、促进经济高质量发展的重要途径和关键举措。根据市、区相关工作部署，制定本行动计划。
一、总体目标
全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕上海“五个中心”建设、国际文化大都市和“四个品牌”建设，进一步提高示范区高端要素集聚度、高端服务辐射度和创新示范力度，坚持以高端化、国际化、专业化为导向，着力将外滩滨江高端服务业创新发展示范区建设成为上海自贸经验率先复制推广区、金融综合监管与服务实体经济先行示范区、最优营商环境创新实践区。
二、基本原则
进一步凸显高端服务业核心地位，依托黄浦江、延安路-世纪大道两条发展轴核心交汇点，促进创新经济、服务经济、互联网经济融合渗透，提高区域政策聚焦水平，形成制度创新、管理创新、模式创新有机联动的发展态势，努力提升黄浦作为上海的城市功能核心区、长三角服务经济龙头区的集聚带动作用。
进一步提高高端服务业国际化水平，努力提高跨国公司地区总部数量，优化功能型机构的区域配置、提升能级，推动涉外经济高质量发展，进一步扩大外滩品牌的国际知名度和影响力。
进一步提升高端服务业特色化发展水平，基本建成外滩金融集聚带，形成具有创新引导力强、集聚辐射范围广、影响力大的国际化资产管理中心、资本运营中心和金融专业服务中心；成为上海文化创意产业标志示范区域。
进一步优化高端服务业发展环境，进一步加强政策服务、智慧城区和综合配套服务的协同联动，提高市场主体对发展环境满意度，法治化、国际化、便利化的综合营商环境基本形成。
三、发展布局
外滩滨江高端服务业创新发展示范区,以滨江地带为主轴，串联外滩、南外滩及浦西世博及辐射区域三个区域，初步形成定位明确、分工协作、互补配套的三段式发展格局，充分发挥区域集聚、辐射和引领功能。
1.外滩区域：建设金融领域开放先行示范区
外滩金融集聚带苏州河南岸至新开河路段。加快老大楼置换改造和开发，完成179街坊、160街坊等一批重点项目开发建设，通过资源整合、功能重置、联动发展，有效对接中外金融机构回归与发展的多样化选择，提升外滩金融的辐射力和资源配置能力。
2.南外滩区域：基本建成南外滩中央活动区
外滩金融集聚带新开河路至陆家浜路段。着力推进董家渡13和15地块、复兴地块、南浦地块等一批重点项目开发建设，充分发挥外滩国际金融服务中心等功能性项目作用，以金融商务功能为主导，着力提升商务、商业、文化、旅游、休闲等综合配套服务功能。
3.浦西世博及辐射区域：建设低密度高辐射创意活力代表街区
陆家浜路、制造局路、斜土路、瑞金南路及黄浦江围合区域。加快推进龙华东路99街坊、城市最佳实践区商办楼等一批重点项目开发建设，主动参与世博场馆后续利用，深化金融、文创、商贸、会展等功能复合，打造低密度、高能级、优体验生活样本。
四、重点产业
（一）金融服务业：核心承载上海国际金融中心建设
4.进一步服务金融市场体系建设
加强与国家级金融要素市场、战略功能主体的合作，支持要素市场开展创新业务、提高服务能级；大力集聚高能级的金融功能性平台；积极参与地方性OTC市场建设。大力支持CCP12中央对手方协会、中国互联网金融协会、上海航保协会等行业组织的创新发展，以金融市场体系建设提高人民币国际货币话语权。
5.进一步加强金融机构体系建设
支持各类总部型、功能性金融机构集聚；鼓励持牌机构设立专业化的法人机构、专业化的业务平台等；密切跟踪金融服务业对外开放进程，贯彻落实金融服务业对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理的改革举措，加大对外资金融机构的吸引力度；支持符合条件的民营资本依法设立金融机构；支持“1+N”式核心企业产业链集群持续扩容。
6.进一步推动金融创新服务实体经济
深入对接金融创新举措，争取同步或优先复制推广自贸金融创新政策。深入拓展自由贸易账户创新功能，支持区内金融机构获得自由贸易账户开设资格，鼓励各类金融机构和企业利用自由贸易账户开展金融创新业务。推动金融资本与产业资本的融合，继续提升企业证券化程度。支持传统金融机构开展产品和服务创新，支持以普惠金融、金融科技为代表的新金融发展，切实服务小微、服务实体经济。定期发布外滩金融指数，进一步提升外滩金融品牌影响力。
7.进一步加强金融综合监管
积极参与金融综合监管试点，推动跨部门、跨市场金融业务监管协调和信息共享。依托事中事后监管平台，整合社会力量推进风险防范社会共治，建立和完善系统性风险预警、防范和化解风险体系，守住不发生系统性、区域性金融风险底线，努力成为金融综合监管先行区。
（二）文化创意业：示范引领上海国际文化大都市建设
8.加速发展文化创意业
强化文化创意产业引领地位，大力发展建筑设计等优势行业，提升发展文化演艺等资源释放类行业，培育发展“互联网+文化创意产业”，构建活跃度高、创新创意能力强的文化创意企业集群。加大领袖级龙头型、创新型、专业类、时尚类企业集聚力度。
9.加强文化产品和文化品牌塑造
提升外滩滨江作为上海“两轴一廊”城市文化空间发展交点的焦点引领作用，积极挖掘、传承黄浦历史人文底蕴，打响最具文化底蕴的外滩品牌，积极推动文化历史遗产与新型文化创意业态、文化产品形态碰撞交融，提升文化原创能力和研发能力，促进文化内容和形式创新，实现文化基因的显性化发展。积极吸引全球各类优秀演艺团体和演艺作品入驻，塑造外滩滨江海派文化“源头”和文化交流“码头”形象。
10.加快文化项目和文化设施建设
深化与世博集团的战略合作，探索联动开发机制创新。加强与市级设施资源的联动，依托上海当代艺术博物馆、上海儿童艺术剧场等市级重大文化设施，集聚顶级专业演艺经纪团队，打造一批有国内外影响力的品牌文化活动，建设集创意设计、城市论坛、交流展示、产品体验等综合功能为一体的24小时滨江活力街区。
11.进一步提升园区功能
着力扩大江南智造、浦西世博园、老码头等园区品牌效应，发挥园区在行业创新发展中的引领、示范、带动和辐射作用，推动创意园区向创意街区、创意社区拓展延伸。推进众创空间建设，结合园区功能调整、老大楼和老厂房改造，与国际一流开发品牌合作，打造一批市场化、专业化、国际化、高端化的众创空间。
（三）优化产业配套
12.强化黄浦专业服务品牌
进一步提升会计、审计、咨询、法律等传统专业服务优势行业能级，拓展服务功能，打造国际一流的专业服务支持体系。以示范区优秀企业国际化发展为突破口，积极争取相关服务业领域开放措施先行先试。
13.提升传统产业能级
加大国际消费城市示范区建设力度，提高黄浦消费品质，进一步提升黄浦商贸服务的影响力和集聚辐射能力。依托外滩滨江独特经济、文化基因，深化商旅文联动，打造一批全域旅游示范特色产品，拓展国际著名旅游目的地品牌内涵。加快吸引国内外知名航运物流公司总部、运营结算中心等核心管理机构入驻，强化航运物流业头脑决策中心及窗口平台功能。
14.积极拓展发展新领域
依托广慈-思南大健康产业园建设，吸引集聚一批生物医学高新技术、研发配套服务和成果转化类企业。依托北京东路街区东翼外滩金融集群建设，进一步集聚高端投行、科技金融等业态，提升集群能级。
五、主要举措
（一）提高示范区要素集聚度
15.发展创新资本
运用贷款贴息、成本补贴、风险补偿、服务奖励等多种政策措施，引导金融机构支持创新型企业发展。鼓励发展各类股权投资和风险投资基金，探索多种形式的股权与债权相结合的投融资服务方式，形成投贷联动。探索开展知识产权质押融资试点。
16.培育高端人才
建立海外人才服务中心，提高海外人才出入境、工作许可等事项办理的便利化程度，探索海外留学归国人才开设律师事务所等试点，支持更多海外人才获得外国人永久居留权。建立与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、科研管理、安居、社会保障等制度，集聚一批具有国际影响力的科研专家，一批熟悉国际金融运作的金融精英，一批具备行业引领性的文创大师。
17.提升高端品牌
优化品牌发展环境，推进品牌公共服务体系建设。加强知识产权保护，建立知识产权纠纷多元解决机制。支持自主品牌实施国际化战略，鼓励品牌企业主导或参与制定相关国际、国家、行业和地方标准。
（二）提高示范区辐射带动能力
18.提升国际化程度
接轨国际通行规则，完善外商投资市场准入制度，打造与国际接轨的营商环境。鼓励跨国公司在示范区内设立地区总部和采购中心、营运中心、结算中心等功能性机构，支持外资外企总部在本区域集聚业务、拓展功能、提升能级。鼓励引导本土企业“走出去”，积极拓展国际化业务，加强与国际领先企业的战略合作。
19.发挥长三角一体化龙头带动作用
发挥示范区资产管理、资本运营、资源服务优势，实现金融资本和长三角区域产业资本有效架接。支持长三角更多金融机构参与黄浦金融协会、金融智库发展。提升示范区服务平台、辐射高地效应，带动长三角产业联动，实现更多资本和项目在更广范围内的配置优化。
20.服务“一带一路”国家战略
研究探索在示范区搭建服务“一带一路”的开放合作平台，为更多企业提供资产管理、风险管理、人民币金融产品等投融资服务；提供咨询、会计、法律等专业服务及基建发展支援服务，降低投资风险。强化产权交易、技术转移和咨询服务功能。
（三）优化营商环境
21.完善政务服务
深化行政审批制度改革，实行行政权力增加、取消和调整的登记备案制度，逐步建立行政审批标准化管理实施、评价、监督检查等制度，积极落实当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革，率先复制自贸试验区“证照分离”改革举措，率先实现“一网通办”全面落实。优化企业发展服务平台，实现全区创新政策一口咨询、一口受理、一口服务，优化平台融资、人力资源、成果转化等服务供给。
22.打造美丽生态滨江岸线
全面建成黄浦滨江公共活动空间岸线，加快亲水岸线综合改造、景观花桥建设两大工程，优化提升“一带三道十园”新景观。推进苏州河沿线贯通和景观提升，制定项目清单和实施计划，启动落实实施计划。
23.综合配套设施建设
推动存量楼宇改造提升，注重存量商业设施的维护修缮，促进建筑功能与品质共同提升。营造良好综合服务环境，打造“10分钟+24小时”生活服务圈和“15分钟”文体服务圈。
24.推进智慧城区建设
推进宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施建设，推动信息技术与城区发展全方位、深层次融合，提升城区运行、产业发展、社会民生、环境监测、灾害预警等领域服务水平，建成一批创新试点和应用示范。支持智慧园区、智慧楼宇、智慧交通项目在开发区示范和推广，持续推进示范区各项智慧管理、人工智能应用的纵深发展。
六、保障措施
25.加强组织领导，落实目标责任
完善工作机制建设，积极争取建立市级授权的法定管理服务机构，统筹研究制定高端服务业发展的重大政策措施，协调解决高端服务业发展面临的重大问题，牵头争取市级部门关于高端服务业发展的政策突破，实现示范区与上海自贸试验区的有机衔接、协同发展。各责任部门结合行动计划和部门职责细化完善工作举措，明确项目进度和时间节点，形成任务清单，推进工作落细落实。
26.加强政策聚焦，加大资金投入
围绕黄浦高端服务业发展的重点领域、关键环节，创新财政支持方式方法，引导政府投资基金、服务业发展引导资金、品牌发展资金、企业自主创新专项基金等专项资金支持金融、文化创意业优势业态、优质项目发展。
27.加强宣传引导，强化统筹支持
整合各类媒介资源，开展黄浦“外滩滨江高端服务业创新发展示范区”整体宣传，表彰和宣传一批示范区内具有引领作用的新业态、新模式的优秀案例，营造支持鼓励创新发展、推动区域服务业能级提升的良好氛围，进一步扩大外滩滨江高端服务业创新发展示范区的影响力和美誉度。
